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这些年，垃圾焚烧、核电、PX等重大项目落地难，已成考验政府公共决策能力与官民信任并最终影响社会大局稳定的问题。
近日，南方日报记者在廉江采访发现，该市生活垃圾焚烧发电厂项目已于今年4月完成开工建设前期全部法定手续，现已进行“三通一平”工程，主体工程预计今年11月底动工建设。
自2012年1月廉江生活垃圾焚烧发电厂项目成功签约以来，虽有极少数持反对意见村民试图通过各种方式改变项目选址或终止项目，但廉江市政府不惜时间、金钱、人力确保项目合法、环评权威、工作细致，获取了大多数村民的理解，他们相信，生活垃圾焚烧发电厂这个能解决垃圾围城困境的民生大项目，将会顺利动工建设并投入使用。
依法依规应对“邻避效应”
从2012年1月开始办理法定手续到2014年4月全部完成，廉江生活垃圾焚烧发电厂项目的前期工作耗时27个月。政府明白，保持项目合法性方能在开展群众工作时有更充足的底气
“垃圾围城，无路可退。”廉江市政园林局局长戚水文说，建设垃圾焚烧发电厂，减量化、资源化、无害化处理生活垃圾已刻不容缓。
据廉江市环保局统计，有175万人的廉江城镇地区日产生活垃圾近800吨。目前，这些垃圾主要采用露天堆放方式处理，严重污染了处理场附近的空气、土壤、地下水。
2011年9月，廉江召开市四套班子会议，经研究，原则同意按市政园林局提出的方案建设垃圾焚烧发电厂。截至2011年12月，廉江市政园林局已获得廉江国土资源局、发改局、住建局、林业局、水利局等部门的支持性意见，项目选址初步确定在距离城区18.5公里的新民镇七星岭，占地150亩。
2012年1月，通过招投标方式，廉江市政园林局与香港绿色东方投资控股有限公司签订特许经营协议，投资建设日处理生活垃圾500吨的垃圾焚烧发电厂，总投资2.5亿元。至此，廉江生活垃圾焚烧发电厂项目开始办理法定手续。
南方日报记者翻阅该项目筹建推进工作会议纪要发现，类似“争取在2012年7月底、8月初正式动工建设”、“确保该项目在2012年10月下旬动工建设”等表述多次出现。
但实际上，该项目主体工程至今未正式动工建设，而项目“三通一平”工程今年6月27日方开始。
“在完成项目开工建设前期全部法定手续前，我们不会进场施工。”廉江市委常委、常务副市长李世东说，廉江市政府迫切希望垃圾焚烧发电这个民生大项目尽早运营的心情没有变，但政府更加清楚，因为“邻避效应”的存在，面对持不欢迎甚至反对态度的村民，保持项目合法性方能使政府开展群众工作时有充足的底气。
2014年4月，省发改委批复同意建设廉江市生活垃圾发电厂项目。至此，廉江市生活垃圾焚烧发电厂项目开工建设前期法定手续全部完成，历时27个月。
“不管哪个地方，哪个部门，都不敢逾越法律半步审批，更不敢减少某个环节。”廉江市发改局局长刘启新给记者举了一个例子。2013年5月，在完成环评、环评公示、公众调查、环评听证等环节后，湛江市环保局仍要求廉江市政府提供相关村经济合作社和村民小组支持该项目建设的书面意见，否则不审批项目环评报告。
不惜费用邀权威机构环评
考虑到老百姓容易不理解并反对建设垃圾焚烧发电厂，廉江市政府要求项目方不惜费用聘请“省内最高级别、最有权威的机构进行环评”，绝大多数项目附近村庄的村民对环评持信任态度
“合法只是前提，想顺利推进项目，必须保证环评的权威性。”李世东说。
2012年，华南环境科学研究所受邀担任廉江生活垃圾焚烧发电厂项目的环评单位。该机构是我国环保部直属的三个国家级环境科学研究院所之一。
陪同华南环境科学研究所专家开展环评工作的廉江市环保局副局长黄承仁对专家的严谨、科学态度深有感触，“那些专家不好打交道，非常严谨，测量村庄的距离，一米都不能少”。
《廉江市生活垃圾焚烧发电厂一期工程环境影响报告书》测定，该项目符合垃圾焚烧发电厂厂界外300米内无居民点存在的要求。报告书的综合结论是：本项目建设符合国家产业政策，项目选址符合相关规定……项目建设是可行的。
2012年10月，环评报告简本在廉江市政府官网及华南环境科学研究所官网进行公示，并在项目周边村委会张贴告示公告。记者获悉，公示期间及此后，未有人对环评报告中的内容提出质疑。
2013年4月，廉江市环保局受委托组织有关部门、群众代表35人召开廉江市生活垃圾焚烧发电厂项目环评听证会。记者查阅听证会会议纪要，发现35人中仅有1人因担心饮用水受影响持反对意见。
廉江市绿色东方新能源有限公司项目经理杨永茂介绍，项目投产后，将有三大监督措施：将厂里的实时排放指标与环保部监控部门实时联网；厂家大门设LEK显示大屏，每天公布排放指标；在当地官方网站每天公布生活垃圾处理厂所在地的各项细化环保指标。
组织回乡大学生协助宣传
从2012年到2014年，廉江多次组织村民代表实地参观其他垃圾焚烧发电厂。今年7月暑假期间，廉江还组织了近百名回乡大学生前往东莞参观，再回乡配合做好村民的宣传教育工作
百闻不如一见。
为彻底消除村民思想上的顾虑，廉江市政府还决定组织村民代表实地参观已投入使用的垃圾焚烧发电厂。
2012年7月，先后两批次30多名自然村干部和代表到江苏省常州市参观垃圾焚烧发电项目。2013年9月，又有两批次40多名村民代表前往广州、佛山南海等地参观考察先进的垃圾处理流程。2014年5月至6月，5批次800多名村民代表、政府干部到东莞市环保热电厂实地参观考察。
多名实地参观过垃圾焚烧发电厂的村民均表示，亲身体会和听取技术人员的讲解，颠覆了他们此前对垃圾焚烧发电厂的印象。
但是，尽管项目前期反复做了大量深入的工作，但今年5月27日，还是有周边村庄的村民封堵项目选址旁的廉安公路，抗议建厂。
“村民在东莞参观时都说没问题，同意建设，为什么一回到村态度就变了。据我们了解是一些外出工作的年轻人因为不了解情况，又给他们灌输了一些观念。”李世东说，在村委会干部、本土政府干部、教师均已参与到做村民思想工作后，廉江市政府想到了回乡大学生这个群体。
7月，廉江市趁暑假时间组织近百名回乡大学生前往东莞参观，让在校大学生亲身感受先进环保的垃圾焚烧发电项目，再回乡配合做好村民的宣传教育工作。
此举效果颇佳。廉江市委常委、宣传部长林育春说，7月过后，未再发生村民到施工现场阻挠的情况。而记者采访的村民绝大部分都说：“只要没有污染，我就不反对。”
李世东说，为了确保项目落地，政府必须依法依规完成所有法定手续，用“从未这么谨慎”的态度绞尽脑汁开展群众工作，“我们欢迎社会各界来监督廉江垃圾焚烧发电厂项目的建设与运营，我们还计划把这个项目建成环保科普示范基地，向群众开放。”
杨永茂向公众承诺，公司将按协议最高标准建设，保证尾气各项污染物排放指标达到欧Ⅱ排放标准。“项目建成后，也要经省、市环保部门按有关要求严格验收后方可投入使用。”
据了解，发电厂主厂房预计11月底动工，2015年10月竣工。
信息来源：南方日报
