×
水泥行業作為產能過剩、污染嚴重、利潤空間有限的傳統行業，近年來成為城市產業調整的重點。一些企業開始嘗試利用水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和工業廢棄物，希望實現綠色轉型升級。水泥行業普遍對協同處置存在政策、資金需求。
按照2013年國務院印發的《迴圈經濟發展戰略及近期行動計畫》提出的目標，力爭2015年水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達到10%。那麼，行動計畫中規劃的發展空間能否讓飽受產能過剩爭議的水泥工業擺脫困境？實現綠色轉型還面臨哪些難題？
面臨三大問題
認識不到位，技術支撐不足，支撐政策有待完善
工信部原材料司副司長呂桂新表示：“近年來，我國水泥生產每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發展迴圈經濟做出了重大貢獻。但是我國水泥工業協同處置固體廢棄物總體上還處於起步階段，與國際先進水準差距較大。”
呂桂新指出，目前面臨的主要問題是社會對水泥窯協同處置廢棄物的認識還不到位，相關配套措施行動比較緩慢。“目前，我國工業固體廢棄物年生產量達到32.3億多噸，城市生活垃圾清運量每年達到1.7億噸，但由於廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢棄物沒有得到及時有效處置和利用。”
水泥協同處置廢棄物在國內外的實踐中被證明具有重要的社會、環境和經濟效益。但是在我國由於相關支持和協調措施不足，全社會對這一產業普遍認識不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關工作的落實和行動比較緩慢。
此外，技術支撐能力不足也是水泥窯協同處置廢棄物面臨的問題。據呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值且具有帶動效應的重大技術和裝備。
“大宗固體廢棄物綜合利用基礎性和前瞻性的研發投入不足。多數企業研發能力較弱，技術裝備落後，缺少研發投入的積極性。現有的技術裝備水準不能為大宗工業固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協同處置固體廢棄物綜合利用的發展。”
與此同時，現有支撐政策仍有待進一步完善。目前，我國缺少對大宗工業固體廢棄物綜合利用的強制性要求和針對性的強制性措施。
“由於現有的財稅政策支撐力度不夠，一些工業固廢物利用的新產品尚未列入稅收優惠目錄，也沒有建立起大宗工業固體廢棄物綜合利用的專項資金，因此水泥企業缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動力。此外，部分地區還存在政策不落實、執行偏差等問題。”呂桂新指出，面對資源環境約束和節能減排的壓力，我國水泥工業的環保功能還沒有充分發揮。
中國建材規劃院院長劉長髮則認為， 應鼓勵摸索城市低價值廢棄物的迴圈利用並進行推廣。對水泥窯協同處置廢棄物的企業，國家的財政政策、補貼標準都應該儘快明晰。其中既要考慮水泥企業消納廢棄物過程中的生產成本，也要考慮企業給城市公共安全帶來的隱性效益。
多方合作促進水泥企業轉型
協同處置廢棄物需出臺相應細則
據呂桂新介紹，發達國家在上世紀80年代就開始推進水泥企業利用廢棄物替代自然資源，製備1噸水泥所處置的廢棄物最多可達到40多公斤，利用水泥窯替代燃料的廢棄物也有十幾種。
“水泥工業不只是很多產業發展迴圈經濟不可或缺的轉捩點，也正在發展成為綠色環保產業。利用水泥窯安全無害化處置廢棄物已成為世界水泥工業轉型升級的發展方向。”呂桂新說。
2013年，國務院印發的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中明確提出利用水泥窯協同處置廢棄物作為當前水泥行業化解產能過剩的一條重要政策。
在呂桂新看來，政策的落實還需要對相關制度加以設計完善。他指出，由於利用水泥窯協同處置廢棄物涉及多個政府部門和相關產業，因此在政策層面需要頂層設計，建立完善鼓勵政策體系。在法律層面需要與時俱進，及時制定和修訂完善相關法規，保障協同處置廢棄物產業的健康發展。在工作體系和協調機制方面需要中央多個部門之間的協同。
據呂桂新透露，目前國務院多個部門正在抓緊研究，準備出臺相關的細則，提出促進生產過程協同資源化處置城市及產業廢棄物的工作意見。
中國建材規劃院院長劉長髮表示，建材產業是迴圈經濟的節點產業，國內大型或特大型城市對水泥窯協同處置廢棄物的工作還比較重視。現在我國污水處理的市場很大，相應處置的污泥也會越來越多，利用水泥窯協同處置廢棄物的需求也會擴大。但是，就目前國內的情況來看，利用水泥窯協同處置污泥等廢棄物的市場還是有限，很多省會城市還沒有表達出鼓勵這一產業發展的強烈意願。
“現在利用水泥窯協同處置廢棄物面臨的主要問題並非技術問題，而是制度設計問題。政府應該投入多少資金利用水泥窯協同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運輸、處置過程中的制度設計還不清楚。”劉長髮表示：“比如某些水泥廠建成後竟然沒有污泥可以處置，這源於政出多門、部門利益的問題。”
