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中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报中指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”因此，要充分发挥市场的主动性，营造公平的市场环境，减轻政府管制的成本，以达到节能减排的目标。
合同能源管理是利用市场机制节能的一种方式，其主体是节能服务公司，即专业的能源服务公司(Energy Service Company，即ESCo;中国又称Energy Management Company，即EMCo)，随着节能服务公司的不断发展，逐步形成了以合同能源管理机制为商务模式的新兴节能服务产业。中国节能服务业经过十几年的发展，已经取得了一定的成就，但中国的节能产业起步晚，在节能服务实施的过程中，尚存一些问题亟待解决。因此，分析国外节能行业发展模式的特点，借鉴成功国家的先进经验，对于推动国内节能产业的健康快速发展具有重要意义。
国际经验
政策推动力度大 整体规划 分阶段出台政策。
美国的节能政策
自2004年以来，美国联邦政府和各州政府推行和实施了一系列的政策，这些政策涉及建筑、交通、节能教育、家用电器、节能项目融资、能源审计标准、节能的国际合作等方面。节能政策的推行和实施在很大程度上解决了市场失效的问题。a) 从国家层面提出各种节能计划、项目等涉及多个领域;b) 这些政策措施涉及能源供给侧和需求侧的不同对象群体，这对促进不同部门在节能领域合作起到非常重要的作用。这在宏观上为美国节能服务业提供了良好的政策环境。
西班牙的节能政策
西班牙的电力相对短缺，因此，西班牙节能服务公司产生、发展的契机和动力是满足经济发展对电力的需求成为。西班牙政府以节约能源保护环境为出发点，制定发布了一系列鼓励支持热电联产、可再生能源发展的有力政策，其核心内容是：a) 允许私人企业开办热电联产和可再生能源发电项目;b) 电力公司必须按政府制定的价格购买私人电力公司供应的电力。这些政策极大地激发了私人投资者向热电联产和风力发电项目发展的积极性。
此外，政府不光通过政策创造良好的环境来扶持ESCO的发展，而且在技术开发、市场开拓、运行机制、风险管理等方面为私人公司做出示范。例如，对20世纪80年代隶属于工贸部的能源研究所进行改制，使之逐步成为兼有政策研究和项目示范双重功能的能源机构(IDAE)，不仅为西班牙政府制定节能政策提供技术支持和咨询服务，而且也是一个实实在在的ESCO。但作为ESCO，IDAE所开发的项目带有拓展和示范性质，项目一旦运行成功，IDAE就会通过各种媒体，将项目有关的运行机制、市场潜力等推介给私人ESCO，而当私人公司的这些项目启动后，IDEA就退出该市场，为私人ESCO发展腾出市场空间，自身再去开发新的项目和市场。所以，西班牙私人ESCO得以在全国迅速发展的原因，除了其潜在的节能市场和政府的相关配套政策以外，IDAE也发挥了很大的先导和示范作用。
公共部门是节能产业的最大市场。
美国的节能市场状况
调查数据显示，美国联邦政府部门和MUSH机构(municipal and state governments, universities and colleges, K-12 schools, and hospitals，即市/州政府、大学、公共免费义务教育学校以及医院)是美国能源服务产业的两大核心用户群，在节能服务市场中所占市场份额大于80%。其它市场用户包括工业和商用用楼、住宅和公共房屋等。
在美国能源服务业发展中，公共部门发挥了重要作用，在将来可预见的时间内，节能业务的增长仍将保持强势势头。但是，美国节能服务业市场的延伸触角才是最大的商机，需要将服务对象进一步扩展到其它建筑群。今后几年节能改造可望达到4×1011 美元的市场规模。其中，私营商业楼节能改造将成为新的重要投资领域，可持续增长潜力巨大。
加拿大节能市场状况
1992年，加拿大政府为促进政府机关大楼带头接受ESCO的服务，开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”(The Federal Buildings Initiative，即FBI计划)，其旨在支持各联邦政府机构与ESCO合作开展办公楼宇的节能工作，并制订了联邦政府机构在2000年前节能30%的目标。实施这项计划具有重要的意义：a) 政府在节能工作上起示范作用;b) 可节省财政开支20%～30%;c) 解决节能投资的资金来源问题;d) 为社会提供更多的就业机会;e) 推动全社会全面节能，减少温室气体排放，减少环境污染。
法国的节能服务产业状况
根据法国本国的节能行业特点，在煤气、供水、电力等领域节能行业较为发达，而且其节能公司除了提供节能方面的服务外，还承担相应物业管理方面的工作，因此，不仅节能创造收益，与能源供应、节能有关的一系列服务均能够带来收益。
日本的节能服务产业状况
据节能产业(其节能改造与能源服务分别进行统计)的统计，民生部门的收益率高于产业部门的收益率。按服务领域划分，2007年，产业部门收益占46%(186×108日元)，民生部门收益占54%(221×108日元)。从业务数量来看，2007年，产业部门和民生部门的业务数量分别为69个和 107个。从2007年日本节能产业数据来看，民生部门的业务数量和收益率都高于产业部门。
资金来源多元化
以日本为例，分析其资金来源构成情况可以看出，相对于2005年、2006年、2007年政府补助金额占比有大幅度下降，表明该领域通过政府的前期扶持，市场化程度正在不断提高;同时，合同能源管理从业者的资金占比由2006年的10%上升至2007年度的29%，表明资金来源的多元化、多样性。此外，通过金融机构的融资比例也较高，达34%。
节能技术在节能服务业中占重要地位
以美国为例，根据NAESCO的报告显示，节能技术在美国节能服务产业中占有绝对优势，2008年节能收入中75%来自与能源效率的提高，而能源效率的提高主要来自与节能技术的提升，见图2。另外，可再生能源现场发电技术产业规模占整体的14%，这部分效率的增长也是依赖于发电技术的进步。
政策建议
a) 政府要对节能行业做长远规划，不断为节能行业开拓市场。中国政府应从宏观着眼、微观入手，为节能产业的发展提供指导、进行规划，不断为节能产业开拓市场，使中国节能产业向着健康、快速增长的方向发展;
b) 中国的公共部门节能市场有待开发。中国公共部门市场还未全面开发，政府项目多半是示范性项目，并未得到大规模商用。其原因在于先前政府项目没有对应的开支项目，政府积极性不高;相对于经济发展，节能减排对政府的考核力度削减，存在政府换届或者领导卸任、离任而导致节能项目取消或暂停的现象。因此，我们应针对阻碍开放公共部门市场的情况，出台相应的考核政策，使公共部门有望成为节能产业的增长点;
c) 能源服务市场潜力有待大规模开发。中国能源服务性产业还很薄弱，有待进一步开发。据美国一能源基金公司测算，能源服务将在中国创造200×104个～300×104个就业机会，获得20%～30%的可再生能源产业利润;
d) 中国节能服务业资金来源有待多元化。节能项目大多是由节能服务公司提供资金，因此，中国应该将政府资金支持与银行融资相结合，设立基金等方式，增加节能服务公司的融资渠道。抑或将政府补贴给用能方，让节能公司在竞争中优胜劣汰获得补贴，从而增强节能服务公司的融资能力;
e) 中国在关键节能技术研究上还需下功夫，占领若干高端核心技术。中国节能技术的发展还不具备国际领先地位，在国际产业分工中，我们主要处于价值链的低端;从发明专利看，中国节能技术专利主要集中在建筑与工业节能、洁净煤技术、太阳能利用等领域，而在太阳能光伏、先进交通工具、碳捕捉与储存、生物能源、智能电网等先进低碳技术领域的专利较少。因此，只有占领若干高端核心技术，才能占领相应的节能市场。
结语
中国节能服务业尚处于初级阶段，但其在中国的市场有很大的潜力，并且在全球气候变化的现实中，利用合同能源管理这种市场机制节能、减碳是非常必要的。结合先进国家节能服务业的成熟经验，中国节能服务业需要在开拓市场、政策长远规划、节能技术等方面下功夫，这样才能使中国节能服务业快速、健康发展。
信息来源：能源与节能网
