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中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報中指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”因此，要充分發揮市場的主動性，營造公平的市場環境，減輕政府管制的成本，以達到節能減排的目標。
合同能源管理是利用市場機制節能的一種方式，其主體是節能服務公司，即專業的能源服務公司(Energy Service Company，即ESCo;中國又稱Energy Management Company，即EMCo)，隨著節能服務公司的不斷發展，逐步形成了以合同能源管理機制為商務模式的新興節能服務產業。中國節能服務業經過十幾年的發展，已經取得了一定的成就，但中國的節能產業起步晚，在節能服務實施的過程中，尚存一些問題亟待解決。因此，分析國外節能行業發展模式的特點，借鑒成功國家的先進經驗，對於推動國內節能產業的健康快速發展具有重要意義。
國際經驗
政策推動力度大 整體規劃 分階段出臺政策。
美國的節能政策
自2004年以來，美國聯邦政府和各州政府推行和實施了一系列的政策，這些政策涉及建築、交通、節能教育、家用電器、節能專案融資、能源審計標準、節能的國際合作等方面。節能政策的推行和實施在很大程度上解決了市場失效的問題。a) 從國家層面提出各種節能計畫、專案等涉及多個領域;b) 這些政策措施涉及能源供給側和需求側的不同對象群體，這對促進不同部門在節能領域合作起到非常重要的作用。這在宏觀上為美國節能服務業提供了良好的政策環境。
西班牙的節能政策
西班牙的電力相對短缺，因此，西班牙節能服務公司產生、發展的契機和動力是滿足經濟發展對電力的需求成為。西班牙政府以節約能源保護環境為出發點，制定發佈了一系列鼓勵支持熱電聯產、可再生能源發展的有力政策，其核心內容是：a) 允許私人企業開辦熱電聯產和可再生能源發電專案;b) 電力公司必須按政府制定的價格購買私人電力公司供應的電力。這些政策極大地激發了私人投資者向熱電聯產和風力發電專案發展的積極性。
此外，政府不光通過政策創造良好的環境來扶持ESCO的發展，而且在技術開發、市場開拓、運行機制、風險管理等方面為私人公司做出示範。例如，對20世紀80年代隸屬於工貿部的能源研究所進行改制，使之逐步成為兼有政策研究和專案示範雙重功能的能源機構(IDAE)，不僅為西班牙政府制定節能政策提供技術支持和諮詢服務，而且也是一個實實在在的ESCO。但作為ESCO，IDAE所開發的專案帶有拓展和示範性質，專案一旦運行成功，IDAE就會通過各種媒體，將專案有關的運行機制、市場潛力等推介給私人ESCO，而當私人公司的這些專案啟動後，IDEA就退出該市場，為私人ESCO發展騰出市場空間，自身再去開發新的專案和市場。所以，西班牙私人ESCO得以在全國迅速發展的原因，除了其潛在的節能市場和政府的相關配套政策以外，IDAE也發揮了很大的先導和示範作用。
公共部門是節能產業的最大市場。
美國的節能市場狀況
調查數據顯示，美國聯邦政府部門和MUSH機構(municipal and state governments, universities and colleges, K-12 schools, and hospitals，即市/州政府、大學、公共免費義務教育學校以及醫院)是美國能源服務產業的兩大核心用戶群，在節能服務市場中所占市場份額大於80%。其他市場用戶包括工業和商用用樓、住宅和公共房屋等。
在美國能源服務業發展中，公共部門發揮了重要作用，在將來可預見的時間內，節能業務的增長仍將保持強勢勢頭。但是，美國節能服務業市場的延伸觸角才是最大的商機，需要將服務對象進一步擴展到其他建築群。今後幾年節能改造可望達到4×1011 美元的市場規模。其中，私營商業樓節能改造將成為新的重要投資領域，可持續增長潛力巨大。
加拿大節能市場狀況
1992年，加拿大政府為促進政府機關大樓帶頭接受ESCO的服務，開始實施“聯邦政府建築物節能促進計畫”(The Federal Buildings Initiative，即FBI計畫)，其旨在支持各聯邦政府機構與ESCO合作開展辦公樓宇的節能工作，並制訂了聯邦政府機構在2000年前節能30%的目標。實施這項計畫具有重要的意義：a) 政府在節能工作上起示範作用;b) 可節省財政開支20%～30%;c) 解決節能投資的資金來源問題;d) 為社會提供更多的就業機會;e) 推動全社會全面節能，減少溫室氣體排放，減少環境污染。
法國的節能服務產業狀況
根據法國本國的節能行業特點，在煤氣、供水、電力等領域節能行業較為發達，而且其節能公司除了提供節能方面的服務外，還承擔相應物業管理方面的工作，因此，不僅節能創造收益，與能源供應、節能有關的一系列服務均能夠帶來收益。
日本的節能服務產業狀況
據節能產業(其節能改造與能源服務分別進行統計)的統計，民生部門的收益率高於產業部門的收益率。按服務領域劃分，2007年，產業部門收益占46%(186×108日元)，民生部門收益占54%(221×108日元)。從業務數量來看，2007年，產業部門和民生部門的業務數量分別為69個和 107個。從2007年日本節能產業數據來看，民生部門的業務數量和收益率都高於產業部門。
資金來源多元化
以日本為例，分析其資金來源構成情況可以看出，相對於2005年、2006年、2007年政府補助金額占比有大幅度下降，表明該領域通過政府的前期扶持，市場化程度正在不斷提高;同時，合同能源管理從業者的資金占比由2006年的10%上升至2007年度的29%，表明資金來源的多元化、多樣性。此外，通過金融機構的融資比例也較高，達34%。
節能技術在節能服務業中占重要地位
以美國為例，根據NAESCO的報告顯示，節能技術在美國節能服務產業中佔有絕對優勢，2008年節能收入中75%來自與能源效率的提高，而能源效率的提高主要來自與節能技術的提升，見圖2。另外，可再生能源現場發電技術產業規模占整體的14%，這部分效率的增長也是依賴於發電技術的進步。
政策建議
a) 政府要對節能行業做長遠規劃，不斷為節能行業開拓市場。中國政府應從宏觀著眼、微觀入手，為節能產業的發展提供指導、進行規劃，不斷為節能產業開拓市場，使中國節能產業向著健康、快速增長的方向發展;
b) 中國的公共部門節能市場有待開發。中國公共部門市場還未全面開發，政府專案多半是示範性專案，並未得到大規模商用。其原因在於先前政府專案沒有對應的開支專案，政府積極性不高;相對於經濟發展，節能減排對政府的考核力度削減，存在政府換屆或者領導卸任、離任而導致節能專案取消或暫停的現象。因此，我們應針對阻礙開放公共部門市場的情況，出臺相應的考核政策，使公共部門有望成為節能產業的增長點;
c) 能源服務市場潛力有待大規模開發。中國能源服務性產業還很薄弱，有待進一步開發。據美國一能源基金公司測算，能源服務將在中國創造200×104個～300×104個就業機會，獲得20%～30%的可再生能源產業利潤;
d) 中國節能服務業資金來源有待多元化。節能專案大多是由節能服務公司提供資金，因此，中國應該將政府資金支持與銀行融資相結合，設立基金等方式，增加節能服務公司的融資管道。抑或將政府補貼給用能方，讓節能公司在競爭中優勝劣汰獲得補貼，從而增強節能服務公司的融資能力;
e) 中國在關鍵節能技術研究上還需下功夫，佔領若干高端核心技術。中國節能技術的發展還不具備國際領先地位，在國際產業分工中，我們主要處於價值鏈的低端;從發明專利看，中國節能技術專利主要集中在建築與工業節能、潔淨煤技術、太陽能利用等領域，而在太陽能光伏、先進交通工具、碳捕捉與儲存、生物能源、智能電網等先進低碳技術領域的專利較少。因此，只有佔領若干高端核心技術，才能佔領相應的節能市場。
結語
中國節能服務業尚處於初級階段，但其在中國的市場有很大的潛力，並且在全球氣候變化的現實中，利用合同能源管理這種市場機制節能、減碳是非常必要的。結合先進國家節能服務業的成熟經驗，中國節能服務業需要在開拓市場、政策長遠規劃、節能技術等方面下功夫，這樣才能使中國節能服務業快速、健康發展。
資訊來源：能源與節能網
