“你是什么垃圾？”2019年，因上海实施“史上最严”垃圾分类政策，这句调侃一度变成网络流行语。
在网民调侃之时，处于垃圾分类产业链末端的一个千亿级市场已在悄然生长。从以前“闻垃圾色变”，到现在项目遍地开花，垃圾焚烧发电项目的审批、上马呈现加快趋势。
另一方面，垃圾焚烧发电厂的监管也戴上了“紧箍”。自2020年1月1日起，生态环境部印发的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》（以下简称《规定》）正式施行，该规定明确，自动监测数据可用于环境执法。
中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高向《中国经营报》记者表示，《规定》对垃圾焚烧发电行业是一个巨大的挑战，挑战大于机遇。在他看来，部分垃圾焚烧发电企业脱离实际的宣传，已经在排放标准制定以及《规定》具体条款形成过程中发挥了极端负面的作用，这是令人担心的事情。
密集上马
据中国固废网、E20研究院测算，到2020年，我国垃圾焚烧处理率将达到50%，市场投资空间、建设空间约在1000亿元左右。前瞻产业研究院预测，综合考虑工程、设备以及运营市场，“十三五”期间，我国垃圾焚烧总市场规模将达到2438亿元。预计到2020年，垃圾焚烧发电市场规模超1500亿元。国信证券也预测，“十三五”期间，我国垃圾焚烧发电设备、工程及运营总市场规模将达到3120亿元。
面对如此巨大的“蛋糕”，光大国际、北控环境、三峰环境、旺能环境等具备业务优势的部分上市公司纷纷布局。
据不完全统计，2019年以来光大国际筹建项目达到38个，总投资额达到217亿元，与公司在运垃圾发电项目总投资额接近，相当于如果全部筹建项目投运后，垃圾发电板块资产规模将实现翻倍。光大国际于2019年12月10日公告，调整2018年增发资金比例，将用于垃圾发电的资金量从60%进一步提升至80%。
一位业内人士对记者表示，从目前项目中标的结果来看，中标者虽多为央企、国企以及实力相对雄厚、融资渠道丰富的上市公司，但是如此“一窝蜂”地上项目，对地方的营商环境以及企业的资金压力都提出了较高的要求，同时也要警惕后续产能过剩的可能。
在行业发展走向“快车道”的同时，企业之间的状况却参差不齐，有企业公布的垃圾焚烧发电项目赢利水平远远高于行业平均水平。这从两起项目竞标情况中可看出端倪。一起是浙江杭州市富阳区循环经济产业园生活垃圾焚烧处置PPP项目，该项目以180元/吨的价格中标，另一起是大连市中心城区生活垃圾焚烧发电二期工程PPP项目，该项目最终花落深圳能源环保，中标价为11.11元/吨。
郭云高在接受记者采访时表示，两个项目企业承担的职责范围不同，可比性不强，但这个事情表面上看是企业出于市场竞争而采用的“低价竞争”行为，而本质上是地方财政羸弱，难以支付合理的垃圾处置费，因此更加要呼吁有关部委慎重考虑垃圾焚烧发电行业可再生电价补贴政策调整的问题。垃圾焚烧发电行业的赢利水平应该在8%~15%，超过20%是比较困难的，低于8%估计是企业战略考虑。
争议仍存
虽然垃圾焚烧发电厂监管的相关规定相继出台，但“邻避效应”一直横亘在垃圾焚烧发电厂面前。
近期，记者走访南京、保定等地垃圾焚烧发电厂时发现，少数垃圾焚烧发电厂由于建设年代较早，设备相对陈旧，故障频出，群众反映较为强烈。大部分人对垃圾焚烧发电企业的承诺与宣传心存疑虑。
记者在调查过程中发现，虽然在部分厂区附近并未闻到异味，但有的企业仍出现颗粒物排放值为零，污染物排放电子显示屏损坏，以及二噁英检测难的问题。
记者从垃圾焚烧厂的员工处了解到，之所以没有臭味，是因为整个垃圾储藏池是全密封的，垃圾储藏池底部为钢筋混凝土浇筑而成，整个结构均做了防腐、防渗漏处理。同时，垃圾储存池安置了大型引风机，通过抽吸，可维持池内微负压环境，保持新鲜空气补充入卸料室内。污染空气预热后进入垃圾焚烧炉助燃，并在高温焚烧过程中可以将恶臭气体有效去除。
在光大环保能源（南京）有限公司（以下简称“光大南京”）厂区门前，竖立着一块电子显示屏，记者通过电子显示屏看到，该厂污染物排放数据远远低于标准值。并且，该厂区六号炉的颗粒物排放值为零。
一位业内人士对记者表示，现在国内很多的垃圾焚烧发电厂都做到了污染物超低排放，但以目前的技术，做到零排放基本是不可能的。
对此，光大南京相关人士解释道，监测系统显示零值并不一定意味着被监测污染物折算浓度为零，而是被测污染物浓度较低，低于监测系统的检出值，无法检测出来。随着垃圾焚烧发电行业不断提升烟气治理系统水平，这种情况并不少见，属于正常现象。
除此之外，有的垃圾发电厂还出现显示屏损坏，燃烧炉故障等状况。虽然出现故障的情况已向当地环保部门报备，但故障期间的污染物排放的监测值却不得而知。
当记者向当地环保部门提出，在显示屏黑屏与焚烧炉停运期间，污染物尤其是二噁英监测数据是否正常时，对方表示，监测数据只有当地市生态环境局才能查看。
不过，记者来到当地市生态环境局，提出查看相关数据请求后，工作人员先是表示其分局一样有权可以查看，后又表示只能出具当天的监测数据，查看历史数据需要请示相关领导。最后，向记者表示，需要填写依申请公开表才能查看。但当记者按照要求填写了依申请公开表后，截至发稿，未获回复。
监管趋严
2019年12月2日，生态环境部印发《规定》，并于2020年1月1日起施行。
根据《规定》，生态环境主管部门可以利用自动监控系统收集环境违法行为证据。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据。篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设备排放污染物，涉嫌构成犯罪的，生态环境主管部门应当依法移送司法机关，追究刑事责任。
郭云高在接受本报记者采访时表示，其实任何一个监管或督促类的政策出台，对被监管督促的行业都是一个挑战。坦率地说，《规定》对垃圾焚烧发电行业是一个巨大的挑战，挑战大于机遇。肯定有一些垃圾焚烧电厂禁不起检验，这是正常现象。
郭云高表示，其反对部分企业把垃圾焚烧宣传粉饰得百利无一害，也不赞成媒体和环境NGO组织用一个理想的标准来全面否定垃圾焚烧在污染控制和环境保护工作中的价值和作用。部分垃圾焚烧发电企业脱离实际的宣传，已经在排放标准制定以及《规定》具体条款形成过程中发挥了极端负面的作用，将让很多垃圾焚烧电厂因环境违法行为被公众视为“恶魔”，这是令人担心的事情。
实际上，通过2017年以来的“装、树、联”（依法安装自动监测设备、厂区门口树立电子显示屏、自动监测数据与生态环境部门联网）、专项整治等一系列工作，垃圾焚烧发电厂的环境管理整体水平有了明显提升。
生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，目前与生态环境部联网的垃圾焚烧厂已达到401家。
在2019年12月13日，光大国际、中国环境保护集团、三峰环境、瀚蓝环境等13家生活垃圾焚烧发电集团（企业）负责人，共同发出“我是环境守法者，欢迎任何人员、任何时候对我进行监督”的郑重承诺。
郭云高表示，其实不管垃圾焚烧电厂做得如何好，附近居民都会心存疑虑，更何况个别垃圾焚烧电厂存在高标准宣传、低标准运行。在他看来，“我是环境守法者活动”对垃圾焚烧电厂是枷锁，将会有效地阻遏部分企业“放卫星”式的宣传行为；但对公众却是钥匙，可以打开垃圾焚烧电厂遮遮掩掩的大门，《规定》的实施将会从根本上缓解公众疑虑。公众可以通过关注生态环境部强制公开的污染物排放数据和环境行为的检测结果，充分用好企业“我是环境守法者”的承诺，基本可以实现对垃圾焚烧电厂的全天候、全方位的监督。
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