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一、行业法律法规及政策
垃圾焚烧发电项目投资运营相关的主要法律法规
信息来源：观研天下整理
行业发展规划政策
信息来源：观研天下整理
二、行业基本情况
1、垃圾处理行业概况
近年来，随着我国城市化进程步伐的加快，城市人口日益增长，城市生活垃圾的产生量也在不断增加。根据住建部公布的《城乡建设统计年鉴》数据显示，
2017年，202个大、中城市生活垃圾产生量为20194.4万吨，处置量达到20084.3万吨，处置率达99.5%。202个大、中城市中，城市生活垃圾产生量最大的是北京市，产生量为901.8万吨。
2009-2017年全国生活垃圾清运量统计及增长情况
数据来源：商务部
生活垃圾成分复杂且产生量巨大，如果不能得到有效处理，将长期占用大量土地资源，严重污染空气、土壤和水源，并引起蚊蝇的孳生、病菌的传播等，从而对生态环境以及人民群众健康带来极大不利影响。随着我国城市化水平的快速推进，如何有效实现城市生活垃圾无害化处理已成为困扰城市发展的重大问题。目前，我国城市生活垃圾无害化处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等三种。
2016年，我国城市生活垃圾无害化处理量达到25,354.25万吨，其中填埋处理量16,779.92万吨，焚烧处理量7,956.57万吨，其他（包括堆肥）处理量617.76万吨。目前，我国城市生活垃圾无害化处理仍以填埋方式为主。
2007年至2016年我国城市生活垃圾无害化处理情况
数据来源：商务部
2、垃圾发电行业市场供求状况
相较于卫生填埋、堆肥等处理方式，垃圾焚烧能大程度的实现垃圾处置的减量化和资源化。垃圾经焚烧处理后仅产生少量的炉渣和飞灰，其中炉渣经过处理后还可用于制砖等其他用途，从而极大减少废物填埋量，节约大量的土地资源。此外，垃圾焚烧过程中产生的热量用于发电或供热，将进一步提升资源综合利用效益。随着焚烧处理技术的不断提升，垃圾焚烧处理逐步得到社会的认可，并将成为我国城市生活垃圾主要的处理方式。
随着城镇化水平以及人民生活水平的不断提高，居民在日常生产生活中产生的各种垃圾废弃物数量持续增加。截至2017年末，我国城镇人口已达8.13亿人，城镇化率达到58.52%。根据《国家人口发展规划（2016—2030年）》，预计全国总人口到2020年将达到14.2亿人左右，其中常住人口城镇化率将达到60%，城市生活垃圾产生量仍将持续增长。
2007年至2017年我国城镇人口统计情况
数据来源：商务部
近年来，各地区、各部门不断加大城市生活垃圾无害化处理工作力度，城市生活垃圾无害化处理能力、实际处理量、处理率均稳步增长。据统计，2007-2016年，我国城市生活垃圾无害化日处理能力从29.06万吨增长到81.20万吨，复合增长率达12.10%；年实际处理量从9,934.25万吨增长到25,354.25万吨，复合增长率达10.97%；无害化处理率从44.50%增长到93.81%。
2007年至2016年我国城市生活垃圾无害化处理能力变化情况
数据来源：商务部
2007年至2016年我国城市生活垃圾无害化处理情况
数据来源：商务部
随着城市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理需求的日益增长，我国垃圾焚烧处理近年来发展迅速。据统计，2007年至2016年，我国城市生活垃圾焚烧厂年实际处理量从1,445.96万吨增长到7,956.57万吨，复合增长率达20.86%。
2007年至2016年我国城市生活垃圾焚烧处理情况
数据来源：商务部
目前，我国城市生活垃圾无害化处理中仍以填埋为主，2016年城市生活垃圾无害化处理中填埋处理占比为66.18%、焚烧处理占比为31.38%。垃圾填埋分解过程中会逐步释放细菌、病毒等有害物质，并容易产生垃圾渗滤液。垃圾渗滤液一旦发生泄露，将对周边环境造成二次污染。
2007年至2016年我国城市生活垃圾无害化处理方式占比变化情况
数据来源：商务部
垃圾焚烧处理相较于卫生填埋、堆肥等无害化处理方式具有处理效率高、减容效果好、资源可回收利用、对环境影响相对较小等优势，在国家政策的大力支持下，将成为垃圾处理行业的主流方式。根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理规模将达到59.14万吨/日，处理规模占比将达到54%；具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生垃圾“零填埋”；设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。
